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周洪宇代表:加快制定長江保護法,解決“九龍治水”問題

作者:郭璐璐 發布日期:2019-03-14 09:21

   全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇連續三年帶來了關于加快制定長江保護法的議案。3月13日,他在做客正義網推出的“2019全國兩會訪談”時表示,建議加快推進長江保護法立法進程,以立法解決長江保護面臨的“九龍治水”等問題,以法治手段為長江流域的保護和開發設置“高壓線”,促進流域經濟社會改革與轉型。

  周洪宇介紹,隨著“一帶一路”、長江經濟帶開放開發戰略的實施,必將給長江流域發展帶來新機遇,也將給長江流域生態環境保護帶來新挑戰。“將長江流域保護納入法治化軌道,是我們面臨的重大而緊迫的任務。去年九月十三屆全國人大常委會立法規劃共116件,其中長江保護法被列入第一類項目。目前,這部法律正在起草完善過程中。”

    他表示,由于長江生態環境歷史欠賬較多,問題突出,流域立法落后于國家立法,導致眾多的管理機構難以在流域綜合管理中發揮合力作用。隨著“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設的實施,長江流域經濟、社會發展與環境保護之間的利益沖突加劇,長江保護立法的形勢日趨緊迫,人民群眾期盼日益增強,“建議全國人大進一步加快長江保護法立法進程”。

  “應明確這部法律的立法定位,使之成為長江大保護的根本之法 。”周洪宇表示,我國涉水法律一共有四部,分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法,擬制定的長江保護法應明晰與四部涉水法律的不同側重點,這應是實現該法法律立法功能和目標的首要任務。

  長江保護法是“保護”法。周洪宇認為,其內容應與以往提出的側重開發與利用的流域法有根本區別,應當最大限度地保護長江生態環境。明確以保護長江流域生態環境為首要目的,以修復生態環境為終極目標,突出長江流域生態保護、綠色發展的戰略定位和優先地位,為長江流域自然生態系統和社會經濟的可持續發展保駕護航,使之成為長江大保護的根本之法。

  “這部法律應側重實施,為長江流域生態保護提供頂層設計。”他說,應該重點研究涉水四法在規范和制度體系上的沖突、矛盾及其化解措施,針對威脅長江流域生態環境的活動如何進行有效管控,甚至在實施性制度上作出更加嚴格的具體措施。長久以來,由于歷史與體制的原因,“九龍治水”一直困擾著長江流域環境的保護與管理,還應理順長江流域的管理體制。

  “還要嚴格法律責任,健全流域執法監督,通過建立健全聯合執法機制等,加強水資源、水環境、水生態、岸線、采砂等方面的執法監管力度。”周洪宇補充說。

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來源:沈陽晚報 編輯:李楠
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