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新時代提升水文服務能力的幾點思考——以江西省九江市為例

作者:呂蘭軍 發布日期:2019-03-06 11:17

   水文是經濟社會和水利改革發展的重要支撐,隨著經濟社會的不斷發展,水文工作的服務和支撐領域將不斷拓展,基礎性和公益性性質更加凸顯。進入新時代,如何更好地提升水文服務能力和水平,筆者以為必須按照水利部提出的水資源水生態水環境水災害統籌治理的治水新思路,圍繞“水利工程補短板,水利行業強監管”這個水利治水重點,在水文監測、防汛抗旱、水資源管理、水生態環境保護等方面要有新作為,有以下幾點思考。

   一、打造“生命水文”,提高防汛抗旱水文服務能力

   防汛抗旱是水文的重點工作,全球氣候變化引發災害性天氣增多,江、河、湖之間的關系變得十分復雜,水文情報預報預警關乎人民生命和國家財產的安全。提出打造“生命水文”,可以突出水文情報預報預警的重要性和水文的使命感、責任感。

   九江是全國31個重點防洪城市,上世紀90年代,長江流域出現多次大洪水,其中1998年發生了僅次于1954年的全流域型大洪水, 2016年九江市遭受了1998年以來最為嚴重的汛情,先后經歷了22次強降雨過程,長江九江站、鄱陽湖星子站水位持續超警戒分別達29d35d。在歷次洪水面前,九江水文發揮監測預報預警職能作用,對防汛工作反復研究論證、提供數據和建議,為各級領導綜合研究、分析判斷、作出決策發揮了重要作用。

   九江水文積極應對城市內澇,2017年對賽城湖、八里湖進行了水下地形測量,建立兩湖水位~面積~庫容曲線,根據氣象雨量預報,結合曲線,可以對賽城湖、八里湖水位進行預報;2018,在城市低洼和立交橋下易積水地段建立56個積水監測點,建立了城市內澇水文信息采集系統,如遇短歷時強降雨,可提前預警,實時顯示降雨量及積水深度,為市民出行提供了便利,保障了市民生命財產安全。

   為更好地提升水文防汛服務能力和水平,水文部門應加快提升局地短歷時、強降雨的預報預警水平,研究流域下墊面變化及大尺度氣象要素變化等多因素對中長期預測預報的影響,提高洪水預報精度和預見期以滿足防洪抗旱減災需求。針對中小型水庫安全度汛水文監測存在的大量空白,以及城市水文監測尚處于起步階段,做好中小河流、中小型水庫、城市洪澇水文情報預報預警應該是今后的重點。

   二、打造“資源水文”,提升“三條紅線”管理水文服務水平

   改革開放到2010年前后,隨著工業化、城市化的快速發展及人口的不斷增加,水資源成為了制約經濟社會發展的重要因素,國家加大了對水資源的管理力度,如何發揮水文在水資源“三條紅線”管理中的技術支撐作用,提出打造“資源水文”,可以突出水文在水資源管理中的基礎地位。

   作為水資源量、質監測的水文部門,九江通過打造“資源水文”,水文服務社會的能力得到了明顯加強,水文的社會地位也得到了提高。九江水文從2003年起開始編制《九江市水資源公報》,為城市、園區規劃提供了依據,2015年開展了縣級水資源公報的編制,2016年在全國率先開展了縣級水資源月報的編制,為水資源管理與河長制的實施打下了基礎。

   20181213日,江西省委、省政府下發了《江西省推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》(贛辦字[2018]56號,以下簡稱“實施意見”),水文要按照《實施意見》要求,發揮好國家水資源監控能力建設一期項目作用,加快國家水資源監控能力建設二期項目建設,在2020年前對全省70%以上取用水戶的實行計量監控;加強重要江河和地下水監測體系建設,推動大中型灌區、工業和生活服務業領域取用水計量監測,充分利用通訊網絡、大數據、無人機等現代技術裝備和手段,提升水文水資源管理信息化、智能化水平。

   三、打造“生態水文”,提高生態文明建設水文服務能力

   水不僅是生態環境的控制性因素,而且是水生態系統的決定性要素,隨著城鎮化進程加快,城區人口快速增長,工業、生活污水排放量加大,河流湖泊水生態遭受到不同程度的破壞,與水有關的災害對經濟社會發展和生態系統健康的影響已引起中央的高度重視,黨的十八大報告提出,建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。提出打造“生態水文”,可以突顯水文水生態監測的重要性。

   九江水文近年來對九江市城區主要湖泊開展了水文水生態監測與研究,對全市22個水面面積1km2以上的湖泊進行了平、枯水期水生態調查,編制了《九江市八里湖水生態動態監測與研究》《九江市水面面積1km2以上湖泊水文水生態調查報告》,為九江市人大黨委會制定《九江市城市湖泊保護條例》提供了科學依據;2018年對全市近500個排污口開展了調查,與環保、水利技術人員一同最終確定全市入河排污口為122個,由九江市水文局編制的《九江市入河(湖)排污口布局規劃》于201812月由市政府頒發實施。

   《實施意見》提出:加強生態流量監管,對水電站、水庫、樞紐等水工程下泄生態流量不足的,改造或增設泄流設施或生態機組,保證下泄最小生態流量,保障河道內水生態健康。水文部門應加強對生態流量的研究,選擇典型河流或水電站開展分析測算,研究分區分類確定生態流量的思路和方法,及時總結研究成果以便推廣使用。

   四、打造“社會水文”,提升經濟社會發展水文服務能力

   各地重大項目建設、城市和各類園區規劃、涉水工程規劃設計與建設運行、旱澇情勢分析預測等都需要水文提供全面、可靠、完整的系列水文資料或水文分析計算論證成果,提出打造“社會水文”,可以突顯水文的社會服務功能。

   九江水文服務社會的主要方式有:通過網絡平臺及時提供江河湖庫監測站點實時水雨情信息及流域、區域、河段汛情、水雨情綜合分析成果等,為各級政府防汛抗旱部門開展防洪防旱調度與防洪搶險提供支撐;通過對供水水源地和行政區界水量水質監測、水資源調查評價、水資源公報等,為水資源的科學調度、合理配置和有效管理、中長期供水計劃和水量分配方案制定等提供科學依據;通過加強對取用水戶計量監測、工農業和居民生活用水調查、水平衡測試、灌區和庫區引(排)水監測分析與核查等,為支撐政府實施用水定額管理和用水效率考核,為推進節水型社會建設服務;通過發揮水文部門水量水質同步監測的優勢,分析研究污染物的分布、輸移、擴散和降解等規律,結合水量變化,分析水體納污能力,為政府實施納污控制管理提供依據;通過深化水文信息產品加工,豐富水文信息服務內容,除沿用傳統的計算機網絡等方式外,還開展了包括短信群發、九江水文微信公眾號、廣播、電視、報紙、水文實時信息展示平臺等多樣化的信息發布途徑,實現水文信息從單一為政府部門服務拓展到向社會公眾服務的轉變,以圖形、表格及統計分析數據等方式,向政府部門和社會公眾提供豐富直觀的水文信息服務。

   五、打造“和諧水文”,營造水文職工干事創業的良好氛圍

   要完美地打造“生命水文”“資源水文”“生態水文”“社會水文”,必須首先是水文內部的和諧穩定和水文職工的愛崗敬業,如何讓水文管理更加順暢,讓工作環境更加優美,讓職工精神更加飽滿,提出打造“和諧水文”,就是要為水文職工干事創業營造良好的氛圍。

   九江在打造“和諧水文”方面的主要做法:一是發揮黨建引領作用,機關和基層水文測報中心黨支部在水文工作中發揮了戰斗堡壘作用;二是通過改善工作環境和生活條件讓職工精神飽滿;三是提出“情系九江、把脈河湖、精準測報、服務社會”的九江水文核心價值觀,讓水文職工增強責任感榮譽感;四是開展一系列的水文文化活動,傳播正能量,唱響主旋律;五是加強水文宣傳,對內能增強凝聚力、向心力,對外能樹立水文行業形象,提升水文的品質;六是營造良好的干事創業氛圍,使全體水文人保持昂揚向上的精神狀態,保持和諧穩定的良好局面;七是充分發揮工會的橋梁紐帶作用,關心職工,通過送生日蛋糕、看望病人、慰問困難職工等,讓職工感受到家的溫暖。

   進入新時代,水文部門要深刻理解和準確把握水文工作的定位,不斷提升自身的能力和水平,著眼水量、水質、泥沙、水生態等多樣化監測需求,打造“生命水文”“資源水文”“生態水文”“社會水文”“和諧水文”五個水文,努力為水利工作和經濟社會發展提供可靠的基礎支撐。

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來源:水與中國網 編輯:李楠
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