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《臨沂市飲用水水源地保護條例》(草案)論證會召開

作者:付茜 發布日期:2019-04-01 10:17

    3月29日上午,臨沂市司法局組織召開《臨沂市飲用水水源地保護條例》(草案)(以下簡稱《條例》)論證會,部分市人大代表、市政協委員,市發改委、市編辦、市農業農村局、市水利局、市交通局、市財政局、市政府法律顧問、市住建局、市城管局、市林業局、市衛健委、市自然資源與規劃局、臨沂大學專家,岸堤水庫、凌山頭水庫相關負責人等20余人齊聚一堂,共同為臨沂飲用水水源地保護建言獻策。

  《條例》所稱飲用水水源地是指提供城鄉居民生活及公共服務用水的河流、水庫、湖泊、水井等地表水、地下水的水域和密切相關陸域。飲用水水源地分為集中式飲用水水源地和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地,是指通過輸配水管網集中提供飲用水,且供水人口在一千人以上的水源地。分散式飲用水水源地,是指供水人口不足一千人的共用飲用水水源地。

  《條例》共分6章51條,內容包括:對全市飲用水水源保護的立法目的及依據、適用范圍、基本原則、管理體制、考核評價、建立生態補償機制、建立專項資金、宣傳教育、公民權利義務等問題進行規定,規范了各級政府及相關部門在飲用水水源保護工作中的監督管理責任;對飲用水水源設立和保護措施作出具體規定,內容涉及水源的設立、保護區的劃定、制定保護規劃、備用水源建設、保護區調整、界碑界樁等;規范飲用水水源保護的生態環境保護,對保護區內已建成項目的處理、規劃控制、環境整合整治、農業生產限制、危險品運輸限制、應急保障、各級保護區實施了規定;規范監督管理與應急處置,各級政府要建立水源地日常巡查機制,明確了供水單位的應急預警,以及企業、部門、政府的應急預案及演練和法律責任,對違反飲用水水源保護相關行為的相應處罰,并規定了有關機關和責任人員的行政責任。最后部分規定了條例的施行時間。

  會后,市司法局將會同市生態環境局等部門對《條例》作進一步修改后提交市政府常務會議研究。

  新聞背景

  基層管理和執法部門有法難依

  2010年,省政府集中審批了我市的縣級及以上集中式飲用水水源保護區。市政府高度重視,制定實施了《關于印發岸堤水庫飲用水水源地保護方案》、《關于加強岸堤水庫飲用水水源地保護工作的意見》等一系列文件加強水源地環境保護。近年來,市政府逐步加大投入,加強對飲用水水源地的環境治理和保護工程建設,爭取國家良好湖泊資金3.8億元,全部用于岸堤水庫水源地環境保護和水質提升。2018年,市政府又印發實施了《關于印發臨沂市集中式飲用水水源地規范化建設實施方案的通知》進一步梳理規范各飲用水水源地的問題,并限期整治。

  國家發布的《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規,由于存在全國范圍內普適性,因此在水源地保護和管理中框架過于籠統、原則,只能規定了大政策、方向。涉及水源保護和管理的細節問題,特別是涉及地域性的保護和管理的細節問題,仍然存在飲用水源管理實施主體不夠明確,各項環境保護具體工作責任主體不夠清楚,保護和管理措施不夠詳細,落實不到位等問題。

  隨著中央環保督察和國家飲用水水源地環境保護專項行動的不斷深入,各級飲用水水源地問題排查整治力度空前,基層管理和執法部門往往面臨有法難依尷尬境界,因此,結合地方實際制定一部更加貼近基層管理、執法的規范文件,讓基層管理有所遵循,基層執法有法可依意義重大、刻不容緩。

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來源:沂蒙晚報 編輯:李楠
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