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構筑水利工程“保護圈”——四川全面推進水利工程劃界確權工作

作者:李立平 發布日期:2019-03-21 09:25

  3月1日,四川綿陽游仙區魏城鎮玉珠村外,來自水利、國土等部門的技術人員正在勘測武引灌區干渠渠道寬度,勘測完成后將埋設界樁,依法劃定工程管理和保護的范圍界線,并進一步明確管理范圍內的土地權屬,通過劃界確權為水利工程構筑起嚴密的“保護圈”。

  按照水利部關于水利工程管理與保護范圍劃定工作相關部署要求,到2020年要基本完成國有水利工程管理與保護范圍的劃定工作,并依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。今年2月22日,四川省水利廳召開水利工程劃界確權工作專題會議,在前期摸排的基礎上,繼續明確責任分工,確定時間節點,在全省全面鋪開水利工程劃界確權工作。

  劃界確權:讓水利工程管理和保護不再是一句空話

  東風渠管理處是全國特大型灌區都江堰灌區的一個水管單位,其所轄灌區中很多工程和渠系均修建于20世紀六七十年代,受時代所限,工程修建時并沒有劃定岸線范圍。

  “都說‘水利不上岸’,但沒有渠系周邊的岸線,談工程的保護和管理就是一句空話。”四川省都江堰東風渠管理處相關負責人向記者介紹,比如對渠道附近挖土等可能影響工程安全運行的破壞活動,想要管理,卻苦于沒有明確的權限。

  水管單位的執法范圍、巡護界限究竟在哪里?我國水法及有關法律法規明確規定,河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有,由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。但由于歷史遺留等原因,水利工程管理和保護的范圍邊界不清晰、土地權屬不明確,導致一些開發建設項目、生產經營活動等隨意侵占渠系、水庫岸線、堤防的現象時有發生,不僅影響工程安全運行,更為工程管理和監督執法工作帶來了重重障礙。

  四川作為全國水利大省,水庫、堤防等各類水利工程繁多,情況復雜,全面推進水利工程劃界確權工作更為迫切。困局之下,四川謀定而后動,將水利工程劃界確權工作提上日程。

  人工勘驗:因地制宜分類施法實現科學劃界

  此前,四川屬集體所有的小型農田水利工程通過確權頒證明確了權屬和責任主體,而其他數量龐大的國有水利工程又該如何劃定保護范圍,完成確權頒證呢?

  國有水利工程涵蓋大型水庫、大型渠系、堤防、泵站等多種類型,用途不同,所需保護的力度也不盡相同。

  在同樣氣候、地質地貌下,以行洪為主的渠系和以灌溉為主的渠系相比,對河岸、河勢、涉河建筑物要求更嚴,需要的岸線保護范圍更大,保護力度也更大。在此情況下,因地制宜、分類施法的人工勘驗,成為科學劃定工程管理與保護范圍最準確、最有針對性的辦法。

  據了解,四川已著手組織技術人員逐一對管轄范圍內國有水利工程進行勘驗,分別劃定保護范圍,再進行確權頒證。目前,全省需要劃定保護管理范圍和確權登記的各類水利工程逐漸明晰。初步統計,截至2月底,各地摸排出7個省水利廳直屬水管單位管理的水庫工程4處、水閘149處、堤防10處、渠道1155公里;涉及20個市(州)的其他國管水庫工程2741處、水閘237處、堤防606處、渠道1.6萬余公里。

  “目前摸排工作已經完成過半,劃定了范圍、已發放產權證的都設置了界樁。”四川省水利廳相關負責人介紹。

  建機制定法規:為順利推進劃界確權保駕護航

  四川全面推進水利工程劃界確權工作成效初顯,省水利廳從健全工作機制、制定制度法規等方面提前謀劃,為鞏固成效、推進工作提供重要保障。

  當前,《四川省水利廳加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作方案(送審稿)》已提交省水利廳黨組審議。按照方案,全省將進一步強化組織機構,成立由水利廳廳長任組長的水利工程劃界確權工作領導小組,負責全省工作的組織領導、決策部署和重大事項協調。廳領導小組下設辦公室和農田水利、河道堤防和水閘三個專業工作組,具體負責相應水利工程劃界確權的組織實施。全省將落實牽頭和分級負責制,由省水利廳負責省直屬水利工程劃界確權工作和全省劃界確權工作的組織協調、督促指導,市(州)水行政主管部門負責市級直管水利工程的劃界確權,各縣(市、區)水行政主管部門負責其轄區內國管水利工程的劃界確權。屆時,全省將建立起廳、相關處局、市縣水行政主管部門共同推進的工作機制,為確保目標任務如期圓滿完成提供有力的組織保障。

  工作的順暢推進也離不開法律法規的保駕護航。2017年,四川省水利廳結合當前新形勢對1998年出臺的《四川省水利工程管理條例》進行了修訂,水利工程劃界確權作為重點修訂內容從法律法規層面進行了明確規范。修訂后的管理條例要求,“水利工程應當在竣工驗收合格兩年內完成劃界,確定工程所有權和使用權”;同時明確大中小型水庫、渠道、堤防、水閘等水利工程應當根據安全管理的需要和國家有關規定以及工程類型、規模劃定管理范圍和保護范圍,并分別給出了具體劃定標準。

  同時,省水利廳在將水利工程劃界確權工作納入廳河長制工作目標、問題、任務、責任“四張清單”的基礎上,還計劃將國有水利工程劃界與確權頒證工作全面納入河湖長制考核范疇,并在每年水庫防汛檢查、運行管理督查、水管單位考核等工作中,對進展情況進行重點檢查督導。

  定邊界、明權屬,四川蹄疾步穩推進全省水利工程劃界確權工作,全面構筑水利工程“保護圈”,讓任何影響水利工程安全的行為都不能越界一步。

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來源:中國水利報 編輯:李楠
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